电子烟监管趋严是大趋势 推进电子烟监管法治化
2021-03-28 08:28:02
电子烟拟参照传统卷烟规定接受监管。近日，工业和信息化部、国家烟草专卖局发布《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定(征求意见稿)》。记者注意到，仅修改的一处即在《实施条例》附则中增加一条——“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”
工信部在相关说明中指出，新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。
中国控制吸烟协会副会长、首都医科大学宣武医院胸外科首席专家支修益认为，此次修改的重要意义在于“定位”了电子烟的监管部门，“‘有人管’是好事。”3月25日，他在接受封面新闻记者采访时表示，后续应该细化讨论针对电子烟的监管办法，“要有专门的条例，对电子烟行业的震慑也好，规定准入标准也好，查处(不法行为)也好，都有细节可依。”
进展：推进电子烟监管法治化
工信部在关于此次修改的说明中指出，近年来电子烟等新型烟草制品市场监管领域出现了一些新情况、新问题，社会各方面非常关注。此次修改主要是落实党中央、国务院关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的重要作用。
“电子烟从开始投入市场，到引入资本运作，再到现在的规模化、产业化，我们对电子烟的质量还是担忧。”作为中国控烟协会副会长和胸外科专家，支修益多年来一直呼吁重视电子烟对人体的危害，“在抽查中，有的电子烟尼古丁含量超标，有的添加剂含有毒物质，这些都需要政府相关部门来管理。”
自2016年以来，中国电子烟市场年平均收入增长率都超过30%，其重要卖点之一为不含焦油等有害成分，但实际上电子烟的安全性尚未得到充分科学论证。
电子烟主要由烟杆和烟弹组成，烟弹含有雾化芯和烟油，烟油又主要由尼古丁和各种添加剂构成，烟油成分是关乎电子烟安全的关键之一。
某电子烟品牌代理商负责人告诉记者，市场上在售的许多电子烟产品，在原材料选择、添加剂使用、工艺设计、质量控制等方面随意性较强，电子烟产品质量良莠不齐，“烟油泄露、劣质电池、添加剂成分不安全等都是可能出现的质量安全隐患。”
支修益还指出了另一类更需重视的电子烟危害，“烟草依赖就是尼古丁依赖，从前不吸烟的人，如果吸食含有尼古丁的电子烟，这个人以后就可能成为传统卷烟的消费者，这种潜在的危害比其他的危害大得多。”
专家：新规重要意义在于“定位”电子烟监管部门
在支修益看来，此次修改的重要意义在于“定位”了电子烟的监管部门，“‘有人管’总是好事，比现在自由发展要好得多。”
但他认为，监管仍需加强部门联动，“如果含有尼古丁，参照烟草制品管理，那有些不属于烟草的部分如何管理？如果添加剂中有了影响吸食者尤其是青少年健康的成分，卫健系统也应该加入监管队伍。具体的条例、法规怎样，执法主体是谁，联合执法的单位包括谁，我认为值得继续讨论。”
支修益还强调了理论研究上的亟待推进。“市场管理是一方面，而针对电子烟对青少年危害的研究、以及对从不吸烟的青少年吸食电子烟后转成传统卷烟消费者的情况的调查，都需要我们不断推进。”
此外，目前电子烟在我国相对比较容易购买，“比如在超市、便利店都可以买到。”支修益呼吁要严控电子烟使用人群范围，“其实，吸食传统卷烟的中老年烟民，尼古丁依赖者，用常规戒烟方法没有成功的人等，如果用含有尼古丁的电子烟作为一个替代的戒烟过渡，也未尝不可。但要有适用人群。比如在英国，电子烟有适用人群，对比如烟龄、吸食量、是否对尼古丁依赖等都有要求，符合条件后由医生开具电子烟处方。”
支修益认为，后续应该细化讨论针对电子烟的监管办法，“不能简单‘参照’，要有专门的条例，对电子烟行业的震慑也好，规定准入标准也好，查处(不法行为)也好，都有细节可依。”
部分从业者：电子烟监管趋严是大趋势
上一次对电子烟行业较为严格的监管可追溯到2019年11月，彼时，国家烟草专卖局、国家市场监管总局联合下发《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求“自通告印发之日起，敦促电子烟生产、销售企业或个人及时关闭电子烟互联网销售网站或客户端；敦促电商平台及时关闭电子烟店铺，并将电子烟产品及时下架；敦促电子烟生产、销售企业或个人撤回通过互联网发布的电子烟广告。”
多位电子烟行业从业者都认为此次的修改较上次更严，但后续如何落实，具体如何参照卷烟管理，都很难预判，“但大的趋势肯定是越来越严。”前述某电子烟品牌代理商负责人表示，但他也认为这是“大浪淘沙”的过程，一些小的品牌可能面临的冲击更大。
也有人认为对行业是正向的影响，“电子烟现在很流行，如果不管控的话，很多小厂家做的产品质量肯定不过关。”一位从事电子烟销售的人士说。
记者发现，业内对此次修改的关注点主要集中在电子烟的生产、经营环节的牌照管理，征税方式等是否会参照传统卷烟。据《烟草专卖法实施条例》第二条规定，烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。同时，第六条规定，从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，必须依照《烟草专卖法》和本条例的规定，申请领取烟草专卖许可证。
（文章来源：封面新闻）
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