《重庆市“互联网十”行动计划》政策解读

近日，市政府印发了《重庆市“互联网+”行动计划》（渝府办〔2015〕210号，以下简称《行动计划》），提出了建设互联网经济高地的总体目标，并制定了具体的发展任务和保障措施。为便于社会公众广泛知晓《行动计划》内容，市经济信息委现作出如下解读：
解读一：《行动计划》的出台背景是什么？
互联网作为一种革命性工具，对经济增长的贡献不断提高，涵盖了企业生产、社会管理、公共服务各方面，已逐步由第三产业向第二、第一产业融合渗透，推动着传统的生产生活方式发生深刻改变，已成为经济社会发展的新引擎。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号，以下简称《指导意见》），明确提出大力拓展互联网与经济社会各领域融合的深度和广度，促进网络经济与实体经济协同互动发展，将“互联网+”经济打造成为经济社会创新发展的重要驱动力量。
自2011年实施“云端计划”以来，重庆市电子信息产业迅猛发展，通信基础设施不断完善，目前已成为国家通信网络架构中10个一级节点之一。工业化和信息化深度融合不断推进，国家级两化融合实验区建设圆满完成，两化融合发展指数位居西部第一。农村信息化建设进程加快，农村信息化综合服务平台逐步完善，公共服务信息化全面开展。互联网技术不断向各个行业领域渗透，全市信息化覆盖面持续扩大。同时，太平洋电信（重庆）数据中心、中国联通西部数据中心、中国移动（重庆）数据中心等一批高等级数据中心相继建设运营，云服务支撑能力逐渐增强。并先后引进和培育了腾讯、猪八戒、大龙网等互联网企业，为“互联网+”发展奠定了良好的基础。
重庆市作为老工业基地，经济发展相对落后，产业结构也存在诸多问题，亟需进行经济结构调整和产业转型升级。当前，经济全球化进程不断加速扩展，国内产业转移趋势日益明显，紧抓“互联网+”发展机遇，加快推动互联网与工业、农业、服务业等传统产业融合创新，推进两江国际云计算产业园、北部新区互联网产业园等特色园区建设，加快形成互联网金融、电子商务、软件开发、数据处理等业态错位发展的新局面，有利推动云端融合发展，增强重庆市的经济发展动力，是重庆市转型发展、建设智慧城市的重要举措。
解读二：《行动计划》如何开展融合创新，夯实基础支撑？
大众创业、万众创新是稳增长、扩就业、激发广大群众智慧和创造力的重大措施，是构建创新型城市的力量源泉。目前，全国创业创新主要集中于移动互联网、云计算、大数据、物联网等以新一代信息技术为代表的产业领域。因此，《行动计划》提出：一方面强化创业创新支撑，发挥猪八戒网络公司、两江云计算产业园等资源优势，积极发展众创空间，建立一批“互联网+双创”示范基地，支持高校和科研院所开放资源，加快推广众包、用户参与设计、云设计等组织模式，不断增强全民创业创新意识。另一方面，依托两江新区、南岸区、永川区等产业集聚区，加快发展人工智能产业，推进计算机视觉、智能语言处理等关键技术研发和产业化进程，推动人工智能技术在生产、生活、服务等领域的规模商用。
解读三：《行动计划》如何加快产业转型升级？
经济新常态下，中央作出了“大力调整产业结构”的部署，重庆市如何立足自身优势，加快推动传统产业向中高端产业转型发展，培育战略性新兴产业，实现三次产业协调发展，是迫切需要解决的一系列难题。对此，《行动计划》提出：一是加快推进产业协同制造，运用新一代信息技术，在全市范围内开展智能制造试点示范，推广基于云计算的协同设计、众包等新业务模式，发展未来协同制造、柔性制造等新型制造模式，推广互联网大数据技术实现“制造+服务”，建设一批智慧性制造业集聚示范区。二是通过开展农业物联网生产智能化应用试点示范，建立质量安全追溯与监管服务平台，打造跨平台的农村互联网门户网站及APP应用体系，建设农村信息化综合服务平台，加快构建现代农业体系。三是构建能源发展新模式，加快推进智能电网、分布式能源、能源利用监测平台建设，完善电力需求侧管理系统，推广用能智能控制和能源消费智能化管理，建立全市能源生产运行监测、管理和调度信息公共服务网络。四是发展高效物流，加强无线射频识别、多维条码、卫星定位等技术应用于物流仓储业，建设重庆智能物流公共信息平台，打造制造业、商贸业、服务业高度融合的智慧物流产业链。
解读四：《行动计划》如何培育新兴业态？
互联网与产业的融合将有利于破解资源要素制约，打造更具活力和影响力的新兴业态。对此，《行动计划》提出：一方面，大力发展普惠金融，搭建重庆金融云服务平台，提供多样化、个性化、精准化的金融产品和信用、认证、接口等公共服务，支持金融机构开展网上综合性金融服务，支持传统金融机构发展网络借贷、股权众筹融资等互联网金融。另一方面，加强电子商务应用和模式创新，建设农业电子商务综合服务平台，支持大型传统商贸企业建设网上商城、大型专业市场线上转型，打造智慧商圈和网上商业街，引导传统制造和商贸流通企业触网转型，鼓励企业发展社交电商、“粉丝”经济等网络营销新模式。
解读五：《行动计划》如何普惠民生？
政府管理和公共服务是市民最关心的领域，针对重庆市公共服务资源存在的配置不均、方式单一、准入壁垒等问题，《行动计划》提出：一方面，通过加快政府服务模式创新、推广在线医疗保健、创新教育服务供给模式、变革互联网文体发展、促进互联网旅游发展等工作，切实落实益民服务，全面覆盖与人民群众密切相关的生活领域。一方面，提高基础要素资源在线化水平，加快推动全市交通运输数据互联互通，探索发展智慧交通新业态，提升交通服务、治理能力，为市民出行提高便捷交通。另一方面，构建区域绿色发展新模式，加快推进生态环境数据互联互通、开放共享，加强环境质量和主要污染物排放等在线实时监控，创新再生资源回收模式。 
解读六：《行动计划》保障措施的重要亮点有哪些？
为确保“互联网+”发展战略顺利实施以及各项目标任务按时完成，《计划》中提出了强化组织实施、夯实发展基础、优化发展环境、加大扶持力度等四个方面的保障举措，主要涵盖以下亮点：
一是建立“互联网+”行动计划联席会议制度，统筹推进全市“互联网+”行动计划实施。
二是建立跨领域、跨行业的全市“互联网+”行动专家咨询委员会。
三是科学制定“互联网+”新兴业态的统计认定标准，组织实施互联网经济统计监测，建立“互联网+”重大项目库。
四是实施“I―chongqing”工程，搭建全市公共区域免费WiFi网络，完善国家级互联网骨干直联点建设，推动国际数据大通道建设。
五是支持以知识产权等非货币资产出资设立互联网企业，加强网络知识产权和专利执法维权工作。
六是鼓励各部门、各行业结合实际，研究制定适应“互联网+”新兴业态特点的行业管理、市场监管、数据开发等创新举措。
七是建设一批跨专业、跨区域的企业实训、实习、就业基地等联合培养平台，着重加强人才培养。
八是充分发挥政府各类财政专项资金的作用，采取无偿资助、贷款贴息、后补助、投资入股等多种方式支持全市“互联网+”行动。