马化腾：关于进一步推进“互联网+”行动计划落地实施的建议

BAT日报讯：十二届全国人大四次会议将于3月5日在北京开幕。在今年的全国两会上，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾带来了五个建议，其中包括《关于进一步推进“互联网+”行动计划落地实施的建议》（下称《建议》）。

一、“互联网+”行动计划实施一年来成果显著

2015年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中正式提出要制定“互联网+”行动计划并引发全社会的高度关注。同年6月，国务院常务会议审议并通过《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出包括创业创新、普惠金融、益民服务等在内的11项重点行动计划。此后，从中央到地方、从政府到企业，都积极行动起来大力落实国务院行动计划，社会生产力被充分激发并释放出无限生机与活力。

目前，互联网作为信息能源的基础设施地位明显，像水和电一样融入人民生活，融入各行各业，并催生出如互联网金融、在线租车等新业态，在政府推动和市场主导下，电信业、制造业、软件业等一齐参与到“互联网+”的融合发展进程中，共同推进国民经济建设取得跨越式发展。作为“互联网+”行动计划实施的积极践行者，腾讯在这一年当中也不断探索，结合自身在社交网络、大数据、云等方面的经验积累，和全国13个省、自治区，45个城市，分别签订了“互联网+”战略合作协议，推动当地社会经济全面转型发展。

过去一年里，随着互联网与政务、民生和经济的深度融合，借助于移动互联网、物联网、大数据、云计算等技术，新一代互联网应用和产品很大程度上解决了以往供需双方信息不对称，资源匹配低下的情况，提高了人们需求满足程度和服务满意度。在打车领域，滴滴、快的、易到、神州专车等产品的出现，将打车需求与空车信息有效匹配，极大地解决了以往出租车空驶的情形，专车、顺风车等模式的出现也很好地满足了人们不同层次的出行需求；在互联网金融领域，依托于电商和社交大数据，互联网小额贷款精准化地满足了人们即时、小额信贷的需求，成为传统信贷的有益补充；在医疗领域，挂号网、春雨医生等各类医疗信息平台，一定程度上缓解了挂号难和日常疾病咨询难等问题。除此之外，在教育、餐饮、票务等领域，“互联网+”也正在给公众带来前所未有的便捷体验。以“互联网+民生服务”为例，截至2015年底，微信的城市服务项目已上线16个省78个城市，共提供包括公安、交管、社保、医疗等在内的2611项服务，平均每座城市提供33项服务，累计服务人次达6881万。与此同时，目前全国已开通的政务微信公众号超过10万，可以帮助老百姓实现包括水、电、煤、宽带、话费的费用缴纳、出入境业务办理等在内的多种便利的政务民生服务。

类似微信城市服务、微信公众号这样的“互联网+”创新应用，可以大大节省时间和人力成本，提高政府服务水平和市民满意度，不断创造出“互联网+”与传统行业融合的全新模式。据统计，2015年微信带动信息消费近1300亿元，年增长率为45%， 拉动社会就业人数约1700万，年增长率约70%，带动我国经济增长约490亿元[1]。
二、继续推进“互联网+”与各行业深入融合所面临的问题

第一，相比“互联网+”行动计划推进程度，我国网络基础设施建设能力还需全面提升。截至2015年前三季度，中国内地平均网速为3.7Mbps，还没有达到5.1Mbps的全球平均网速，排在全球的第91位[2]，远落后于韩日和美国等发达国家。此外，受经济发展因素、知识发展因素的影响，我国互联网发展呈现出东部快西部慢、城市快乡村慢的特点。这种区域发展不均衡、数字鸿沟的存在会进一步拉大区域经济差距。

第二，面对“互联网+”催生的创新业态，当前监管理念需要逐步转变。一年来，“互联网+”与传统业态融合产生的新业态带来惊喜的同时，也暴露出不少新的隐患和监管盲区。比如传统金融、交通、教育、医疗等领域，由于互联网的加入打破了以往产业边界和利益格局，加上监管理念与手段创新缓慢，导致创新业态与传统经济制度冲突的问题明显。

第三，“互联网+”行动计划实施过程中的配套政策还要持续落地发挥实效。比如在“互联网+公共服务”领域，配套政策的作用还可以有更多发挥空间。比如，如何有效解决政府数据的可获得性与共享问题，使社会公共服务的互联网应用进程质、速双提升。如“互联网+医疗”领域的个人电子健康档案等信息数据如何更好实现医院间共享与有效使用；“互联网+社保服务”领域如何加速实现社保全国联网；“互联网+交通”领域如何探索破解营运资质、信息安全，服务标准等方面的问题等等。

第四，“互联网+”时代面临更多的信息安全问题挑战。随着“互联网+”的深入推进，产生的数据和信息呈爆炸式增长，由于每个行业都有其自身的业务特征，在与互联网跨界融合过程中会带来不同的信息安全问题，一定程度上制约了“互联网+”的良性发展。
三、解决问题的建议

一是在基础设施建设方面，建议国家从战略角度还需投入更多资源，推动电信运营企业加大互联网接入网宽带化、骨干网高速化建设力度，优化网络结构，提高网络性能，改善互联网间互联互通的质量，在建设4G网络同时积极加大WIFI布局，不断满足互联网业务发展对基础网络资源的需求。构筑适应地区发展要求的网络基础设施，促进与中、西部地区的互联网合作共赢和协调发展，充分利用中国市场的纵深优势，解决欠发达地区互联网“最后一公里”问题。

二是面对当前监管环境，建议放宽“互联网+”等新兴行业的市场准入管制，研究制定针对新业态进入传统行业领域的“规范进入”准则，根据被监管对象自身特点实施差异化监管，通过“鼓励创新”+“限制区域”的监管方式规范行业市场。比如互联网企业进入支付领域，央行等十部委出台《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，监管当局把线上与线下业务一分为二，线上市场化运作，线下计划性模式。同时把互联网支付和股权众筹限制在小额，把P2P网贷限制在信息中介。这些举措既给予互联网企业以“创新空间”，同时也对其设置“限制区域”，增加了竞争的公平性和市场的稳定性。

三是针对各行业配套政策落地，建议在政策不断加力下，重点落实各个细分行业领域的配套政策。例如在“互联网+”在政务和民生领域，一是制定基于互联网的一体化公共服务行动计划，统一数据标准，实现跨区域、跨层级、跨部门数据可用可识别，为各级政府开展公共服务互联网化指明方向。比如，建立全国医疗系统数据共享平台，实现个人健康信息在不同区域的可追溯；加快实现社保全国联网的步伐，方便广大参保人员，尤其是流动人口的社保电子化一键迁移；用政策、标准、信用体系建立等管理手段，为“互联网+交通”等新生事物逐渐走向规则化、规范化创造条件、营造环境，比如加强运营平台车辆资质准入前置审批，规范互联网和平台企业做好用户信息隐私保护、推进基础共性标准和行业应用标准，等等。

四是对于信息安全挑战，建议一是研究制定“互联网+”网络信息安全战略和规划，开展相应等级的安全建设和管理，提升“互联网+”下的网络与信息安全监管能力。二是完善国家网络与信息安全基础设施，提高风险隐患发现、监测预警和突发事件处置能力，尤其加强对金融行业的信息网络安全工作的指导和监督管理。三是加快发展“互联网+”信息安全产业。大力发展服务于各领域的网络与信息安全产品与服务产业，提升信息安全服务保障能力，促进安全、自主、可控信息技术产业体系的建设。