马化腾关于促进分享经济发展释放经济增长新动能的建议

BAT日报讯：十二届全国人大四次会议将于3月5日在北京开幕。在今年的全国两会上，全国人大代表、腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾带来了五个建议，其中包括《关于促进分享经济发展释放经济增长新动能的建议》（下称《建议》）。

当前，分享经济正在全球高速发展，成为金融危机之后经济增长的新亮点。分享经济借助创新平台，以更低成本和更高效率实现经济剩余资源的供需匹配，达到了“人尽其能，物尽其用”，取得了巨大成功。根据初步统计，2015年分享经济在全球的市场交易规模约为8100亿美元。分享经济在我国的发展方兴未艾，在租赁、出行等等领域的创新取得了显著成绩，中共十八届五中全会公报中也提出发展分享经济，但目前分享经济的发展还面临一些问题，值得我们重视和解决。

一、分享经济释放经济发展新动能

随着科技的发展，生产力和社会财富快速提升，经济过剩成为全球新问题。经济过剩带来了经济剩余资源，在企业层面体现为闲置库存和闲置产能，在个人层面则表现为闲置资金、物品和认知盈余。分享经济，可以通过大规模盘活经济剩余而激发新的经济效益。正如李克强总理在2015年夏季达沃斯论坛指出：分享经济是拉动经济增长的新路子，通过分享、协作方式搞创业创新，门槛更低、成本更小、速度更快，这有利于拓展我国分享经济的新领域，让更多的人参与进来。

目前我国分享经济在许多领域取得了不错的成绩: 在闲置房产领域，一些网站通过以租代售的分享方法，催生了旅游住宿新模式，促进了旅游经济的发展；在劳动服务领域，在线服务众包模式得到社会认同，目前已创造了上千万的就业机会，极大缓解了就业压力; 在交通出行领域，滴滴顺风车仅在春节前就输送81万人合乘返乡，一定程度上缓解了春运运力不足的问题，体现了分享经济化解社会问题的强大适应性。另外，在制造业领域，分享经济带来的生产革新也开始萌芽，已出现了分享供应链和通过以租代售化解企业库存的做法等。

当前，我国的分享经济正从交通出行和住宿领域，拓展到个人消费的许多领域，同时企业端市场也正在逐渐成型。随着分享经济发展，“闲置就是浪费、使用但不购买”的新消费观念逐步盛行，利用更少的资源消耗，满足更多人群的日常生活需求，为绿色发展、可持续发展提供了条件。可以预见，这场已影响了数亿人的分享经济风潮，将为我国经济增长注入一股强大的新动能，有助于中国经济实现“动力转换”，把服务业变成经济增长的“主引擎”。

二、影响分享经济发展的问题

当前，我国分享经济还处于发展初期，市场发育不完善。2015年中国分享经济市场规模超过1万亿元（占GDP比例不足1.6%），其中非金融类的规模不足一成，而美国分享经济总量已超过3万亿元（占美国GDP的3%）,并且，非金融类的占比超过九成。相比而言，我国的分享经济还有很远的路要走。目前主要有以下几个制约问题：

（一）对于分享经济的监管，仍然坚持传统行业的管理理念，不利于行业创新。我国现有的监管思路，主要强调在细分市场基础上的市场准入监管，通过牌照等方式管理。而在分享经济时代，融合性新业态大量出现，突破了传统的细分式管理模式，如果直接套用已有的监管模式，监管效果不仅会大打折扣，更有可能直接扼杀新兴的经济业态。与此同时，在分享经济的监管方面，“泛安全化”现象值得深思。安全问题往往成为否定分享经济新业态的重要原因。但对于安全问题的讨论，失之于宽泛和空洞，往往缺乏充分具体的论证。

（二）征信制度等配套制度不完善。信用是分享经济的“硬通货”，市场的供需双方必须建立互信关系，才会发生分享行为，才能达成交易。分享经济下，需要通过二代身份证信息验证、社交账号登录、好友关系提示、双方互评体系、个人展示、保险赔付等制度，来快速增加经济参与主体之间的信用关系。但由于目前我国的征信体系仍不完善，例如在分享经济中，平台企业审查供应方的信用，只能依靠商业征信以及点评体系等方式。而更为真实有效的以人民银行征信中心为代表的金融征信，以及各类行政管理征信（包括公安、工商、税务、海关等）难以与平台企业实现有效对接，使得平台企业对服务提供者的资质审查可能存在一定的风险和漏洞，会影响分享经济的安全性。

（三）基础设施能力不足，影响社会参与程度。分享经济是互联网高度发达的产物，其需求广泛存在我国各地城乡之间。然而，我国网络基础设施建设还有待进一步提高。首先，我国互联网普及率虽然已增长至50.3%，但比发达国家80%以上的普及率仍有不小差距。其次，移动宽带4G/3G应用主要分布在经济发达地区，部分三四级城市和农村地区发展不够理想。第三，上网的资费依然偏高，有进一步降低的空间。基础设施能力不足直接影响了13亿国民对分享经济参与。

三、关于促进我国分享经济发展的建议

（一）认识层面，需进一步普及分享经济的理念和价值，并完善分享经济数据统计机制。政府可以从社会意识、学校教育以及设立分享经济示范城市等多方面着手，宣传分享经济给经济、社会和环境带来的良好效果，鼓励青年学生参与分享经济的创业创新项目，消除社会公众对于分享经济的一些疑虑和误解，最终提升社会公众对于分享经济的认识和参与热情。另外，分享经济带来的经济增量数据并没有体现在GDP统计中，建议政府建立新型数据收集机制，有效统计分享经济对GDP和消费者价格指数（CPI）的影响，为政府决策提供精准数据分析。

（二）监管层面，坚持包容性治理，营造开放包容监管环境。目前世界各国高度重视发展分享经济，许多政府出台鼓励政策促进分享经济发展。如英国政府2014年制定分享经济计划，旨在打造分享经济的全球中心；韩国政府也在放松市场管制，提出发展分享经济“示范城市”。面对分享经济新型商业模式、经营方式等与传统产业的不同，不能削足适履，强迫新事物符合旧的监管框架，应因地制宜的调整监管策略，坚持具体问题具体分析，及时清理阻碍发展的不合理规章制度，促进分享经济发展。

（三）配套制度层面，完善信用机制等配套制度的建设。首先，应大力发展征信市场，加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。其次，进一步完善社会保障和福利机制。有关机构应为分享经济参与者提供必要的保险和福利，提供分享经济就业指导，以帮助求职者提高经验、技术和收入。鼓励分享经济平台与保险机构合作成立赔付基金，或双方合作提供保险产品等。

（四）加快分享经济所需的基础设施建设。进一步加强宽带基础设施建设，提速降费，消除数字鸿沟，使更多人融入分享经济平台，参与分享经济服务；推出分享经济示范城市，树立示范效应；将分享经济纳入政府采购范畴，鼓励各级机构使用分享经济平台采购交通、住宿等服务。