“大数据”让宁波市国土利用行政审批更智能

前不久，世纪大道一个投资90亿元的市政快速道路项目刚一立项，就尝到了“甜头”———整个项目的土地利用审批被放入“宁波市国土资源局大数据审查系统”，享受到了“升级版”网上审批的服务效率。

一、加快集中审批事项的程序流、主体流和数据流的建设，完善“全生命周期”的监管机制。将市、县、乡三级数据联动，环环相扣、实时更新，有效管控审批中地类、权属、用途、时间和空间五大要素的变化，推进全流程集成审批、全区域空间管控、全数据网上运行、全节点立体监管。同时，建立保障建设和保护耕地的行政审批数据流，抓牢报批、供地、发证三阶段和预审、局调、报批、供地、竣工、发证六个审批节点。

二、建立审批成果数据的上图入库更新机制，审批一宗，备案一宗、上图一宗、入库一宗、分析一宗、应用一宗，以图管地，建立有效的审批数据流存储与管理模式。依托部、省信息管理系统，形成实时更新、运行流畅的行政审批数据流，从时间、空间上对审批数据更新进行有效实时的管理，达到以图管地的目的。规范市区两级的审批成果数据管理，通过数据流的延伸监管，强化对全市土地审批业务的指导和服务。加强数据分析与挖掘，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，促进政府“依靠经验”的定性管理方式迈向“数据驱动”的精准治理方式。

三、探索信息化统领，促使审批程序化、简易化、大众化操作。积极探索实践“信息化统领、数据流支撑、网格式审查、精细化分析、智能化操作”的审查模式，将审查内容条块结合，类层互补。将审查过程编码式管理，台账式登记，跟踪式监管，流水线作业，努力实现审查审核的简易化、分工化、专业化操作，力求降低审批人员的技术门槛。 

四、加强服务，规范管理，提升窗口审查前置作用。对窗口工作人员进行统一的培训学习，做到窗口受理后，对常见的材料齐全性、完整性、合法合规性和逻辑一致性问题可以“当场审查、当场反馈”，为用地单位提供方便。将强化各县市区窗口的前置作用，对于报送市局的审批材料，县级行政审批科进行初步把关，对材料的齐全性、规范性等进行初步审查，将审批窗口延伸至县市区，将审批数据流源头延伸至县市区行政审批科。

五、主动服务、提前介入，做好重点项目用地保障前期工作。从用地预审开始介入转到项目立项、选址等用地预审之前的环节提前介入，从源头上加强审批效率和质量。目前已推进宁波舟山六横大桥、象山湾疏港高速、甬金铁路、宁波穿山港铁路支线工程、宁波至余姚城际铁路一期工程等重大交通项目，姚江二通道、葛岙水库、杭州湾引水工程等重大水利项目。其中服务高速公路项目10个，铁路项目4个，其他道路项目3个，五水共治项目8个，城建项目9个，社会发展类项目12个，能源管道类5个，轨道交通类4个，合计55个。

宁波市国土资源局在全省率先推出“大数据”国土审批机制，用现代化手段促进行政审批量质齐升，给公众提供更加快捷、优质的服务。